根据《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）文件要求，市委、市政府决定在渝北区悦来片区建设重庆国际博览中心，于2010年9月成立悦来投资集团，为市级重点国有企业，主要承担悅來國際會展城18.67平方公里的规划建设和运营管理。2013年9月，市委、市政府为推动两江新区加快建设内陆开放高地，决定将悦来投资集团委托两江新区管理。
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2020年9月，敏尔书记调研悦来时强调，要积极推动礼嘉—悦来片区联动发展，坚持“会展+”“智慧+”理念，用好大数据智能化创新成果，全面提升悅來國際會展城配套功能和服务水平；要大力发展数字经济、会展经济，精心打造国际化、绿色化、智能化、人文化的美丽江湾。
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2020年8月，两江新区印发《关于进一步推动悅來國際會展城高质量发展的意见》（渝两江党发﹝2020﹞31号），明确提出“悅來國際會展城作为两江新区战略规划的核心板块，是重庆打造内陆国际会展名城的核心支撑，是两江新区开发开放的核心平台。城市规划定位是以会展城、生态城、海绵城、智慧城、文艺城和诗意滨江、生态滨江、浪漫滨江、艺术滨江、活力滨江统筹发展为着力点，打造国际会展集聚区、生态示范先行区、智慧创新引领区，成为‘山清水秀、美丽之地’的山水城市‘样板间’和‘近者悦、远者来’的开放城市‘会客厅’。城市产业定位是构建会展、文旅、设计、智能智慧、生态环保、城市管理及会展全产业链经济平台，形成悦来会展经济多维产业生态圈。城市品质定位是高标准建设全国领先的智慧城市，高起点打造独树一帜的悦来无边界美术馆，加快公园城市建设，成为宜居宜业高品质生活宜居地。”
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